Мальта закрыла золотые паспорта: что такое Citizenship by Merit и кому доступно гражданство

---

Гражданство Мальты и решение Суда ЕС 29 апреля 2025 года

Гражданство Мальты за деньги Большая палата Суда ЕС признала нарушением статьи 20 ДФЕС и статьи 4(3) ДЕС. Дело C-181/23, Европейская комиссия против Республики Мальта, решение от 29 апреля 2025 года.

Предметом спора была конкретная схема — Maltese Citizenship by Naturalisation for Exceptional Services by Direct Investment, натурализация за исключительные заслуги посредством прямых инвестиций. Она опиралась на статью 10(9) Закона о мальтийском гражданстве (глава 188 законодательства Мальты) в редакции Акта XXXVIII 2020 года и на подзаконный акт SL 188.06 2020 года.

Резолютивная часть сформулирована жёстко: учредив и применяя институционализированную инвестиционную схему гражданства, которая устанавливает транзакционную процедуру натурализации в обмен на заранее определённые платежи или инвестиции и тем самым представляет собой коммерциализацию предоставления гражданства государства-члена и, как следствие, гражданства Союза, Республика Мальта не исполнила свои обязательства.

Что оспаривалось	Норма
Статус гражданина Союза	ст. 20 ДФЕС
Принцип добросовестного сотрудничества	ст. 4(3) ДЕС
Национальная норма	ст. 10(9) Закона о гражданстве Мальты (гл. 188)
Подзаконный акт	SL 188.06 в редакции 2020 года

Почему суд назвал это коммерциализацией паспорта

Ключевым понятием решения стала «подлинная связь» между заявителем и государством: без неё человек выпадает из круга бенефициаров гражданства Союза. Суд сформулировал это прямо — такие заявители «явно находятся за пределами круга лиц, который авторы Договоров имели в виду в качестве бенефициаров гражданства Союза».

Логика построена не на морали, а на механике доверия внутри ЕС. Каждое государство автоматически признаёт за гражданами других государств-членов весь набор прав Союза. Такое признание, по мотивировке суда, держится на общем понимании: гражданство отражает подлинную связь государства со своим гражданином, особое отношение солидарности и добросовестности.

Систематическая выдача паспорта в обмен на заранее установленный платёж это понимание разрушает — и потому вступает в противоречие с самой сутью статуса гражданина Союза.

Что суд НЕ сказал. Решение не запрещает государствам ЕС определять, кому давать свой паспорт: этот вопрос по-прежнему решается национальным правом. Не запрещены и программы резидентства за инвестиции — предметом дела был именно паспорт. Претензия адресована конкретной конструкции: систематическая натурализация по прейскуранту без подлинной связи.

Что Мальта сделала с гражданством после решения

Мальта не стала оспаривать решение и убрала инвестиционное основание для паспорта из закона в течение трёх месяцев. Поправки к Закону о мальтийском гражданстве (глава 188) были опубликованы в июле 2025 года, а подзаконный акт переписан: Legal Notice 159 от 2025 года опубликован в правительственной газете Мальты № 21 478 от 29 июля 2025 года.

Изменился и сам предмет регулирования SL 188.06. Прежнее название — Granting of Citizenship for Exceptional Services Regulations, «Правила предоставления гражданства за исключительные услуги». Действующее — The Granting of Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit Regulations, «Правила предоставления гражданства путём натурализации на основании заслуг».

Формулировка «за исключительные услуги посредством прямых инвестиций» из закона ушла. Осталась статья 10(9) профильного закона как правовая основа, но наполнение у неё теперь другое.

Гражданство Мальты по заслугам: кто подходит по закону

Гражданство Мальты по заслугам доступно тому, кто оказал исключительную услугу стране или человечеству либо внёс исключительный вклад. Так это сформулировано в официальном разъяснении Агентства Komunità Malta — государственного органа, отвечающего за все вопросы мальтийского паспорта.

Сферы, в которых вклад засчитывается, перечислены закрыто:

• наука и исследования;
• технологии;
• спорт;
• предпринимательство, включая создание рабочих мест;
• культура и искусство;
• благотворительные инициативы.

Категории заявителей, названные агентством прямо: учёные, исследователи, спортсмены, деятели спорта, артисты и исполнители, предприниматели, филантропы, специалисты в области технологий.

Параметр	Прежняя схема (до 2025)	Citizenship by Merit
Основание	прямые инвестиции по прейскуранту	исключительная услуга, вклад или интерес
Сумма	фиксированные взносы	законом не установлена
Результат при выполнении условий	ожидаемый	дискреционный
Мотивировка отказа	предполагалась	министр не обязан её приводить
Продвижение	лицензированные агенты	маркетинг запрещён

Как присуждается гражданство по заслугам: письмо, совет, министр

Путь к паспорту начинается не с заявления, а с письма-предложения в агентство Komunità Malta — этого требует статья 11A(1) акта SL 188.06. В письме заявитель излагает биографию и достижения, описывает оказанную или планируемую исключительную услугу либо вклад, представляет план дальнейшего вклада уже после натурализации и прикладывает подтверждающие документы. Иждивенцев, предусмотренных законодательством, можно включить в то же обращение.

Дальше предложение уходит на независимую оценку:

1. Автономный специализированный совет рассматривает предложение независимо от агентства.
2. Агентство параллельно проводит углублённую проверку благонадёжности.
3. Совет направляет агентству рекомендацию — одобрить или отклонить.
4. Агентство передаёт рекомендацию министру.
5. Министр выносит принципиальное одобрение либо отказ.

Министр не обязан по закону объяснять своё решение, и это решение окончательное. Формулировка официального разъяснения не оставляет пространства для трактовок. Для сравнения: в закрытой инвестиционной схеме соблюдение требований создавало у заявителя обоснованное ожидание результата. Здесь такого ожидания нет по конструкции.

Только после принципиального одобрения подаётся формальное заявление на сертификат о натурализации. На этом этапе повторно работает оценочный совет, после чего министр принимает окончательное решение; при одобрении заявитель и включённые иждивенцы приносят присягу и получают сертификат.

Требования на этапе заявления на паспорт: восемь месяцев и жильё

На формальной стадии закон требует восемь месяцев проживания на Мальте и правовой титул на адекватное жилое помещение. Это единственное место, где недвижимость появляется в новой конструкции — и появляется она как условие проживания, а не как основание для паспорта.

Полный набор требований формальной стадии:

• не менее восьми месяцев резидентства на Мальте с подтверждённым титулом на адекватное жилое помещение;
• подтверждение исключительной услуги, вклада или интереса, заверенное уполномоченным компетентным органом, способным оценить вероятность их реального исполнения;
• знание мальтийского или английского языка;
• доказательства всех прочих связей с Мальтой, заявленных в письме-предложении.

Отдельно оговорено последствие невыполнения обещанного: министр вправе лишить гражданства, предоставленного по заслугам, если человек не исполнил существенные обязательства, установленные законодательством или зафиксированные в письме об одобрении.

Чем Citizenship by Merit не является

Суммы, за которую предоставляется паспорт Мальты, нет ни в законе, ни в разъяснении агентства — есть лишь сборы за обработку заявления. Их размер устанавливает агентство, и они оплачивают процедуру, а не результат.

Три вещи, которых у новой конструкции нет по сравнению с закрытой программой:

• Нет прейскуранта. Заранее определённых платежей и инвестиций, за которые следует натурализация, законодательство больше не содержит — именно эта связка была предметом претензии Суда ЕС.
• Нет гарантии. Решение дискреционное и рассматривается индивидуально; выполнение условий права на паспорт не создаёт.
• Нет продвижения. Агентство Komunità Malta уполномочено издавать руководства по процедурам гражданства по заслугам и запрещает любой маркетинг, связанный с этими процедурами.

Заявитель вправе вести процесс самостоятельно либо привлечь компетентных профессионалов — компании или частных практиков, авторизованных агентством. Это не «лицензированные агенты» прежней программы, продававшие паспорт под ключ.

Что пишет выдача о мальтийском паспорте и почему ей нельзя верить

Половина первой страницы поиска по запросу «гражданство Мальты за инвестиции» на сентябрь 2026 года продолжает продавать паспорт, которого закон больше не выдаёт. Это проверяемое утверждение: мы сняли слепок выдачи Google и Яндекса 2 сентября 2026 года.

Типичные формулировки из действующих сниппетов и то, что с ними не так:

Утверждение в выдаче	Что не так
«Единственный паспорт ЕС за инвестиции»	основание отменено в июле 2025 года
«Паспорт за инвестиции всего за 14 месяцев»	сроков «за деньги» в действующем законе нет
«Внести в Государственный фонд €600 000»	фиксированных взносов законодательство не содержит
«Паспорт дают через один или три года с ВНЖ»	описывает закрытую схему с сокращением срока за доплату

Корректно тему на первой странице раскрывают единицы — те, кто прямо пишет о закрытии программы и о переходе к схеме по заслугам. Проверять стоит по одному признаку: упоминается ли решение Суда ЕС от 29 апреля 2025 года и отмена основания в июле того же года. Если материал обещает паспорт за конкретную сумму — он описывает не действующее право.

Что осталось владельцу недвижимости: резидентство вместо паспорта

Паспортный маршрут Мальта закрыла, но программу постоянного резидентства с обязательной недвижимостью сохранила — и это принципиально другой продукт. Malta Permanent Residence Programme действует с 2016 года и администрируется агентством Residency Malta. К мальтийскому гражданству она сама по себе не ведёт: это статус проживания, а не путь к паспорту.

Требование к недвижимости выполняется покупкой квалифицирующего жилья от €375 000 либо арендой от €14 000 в год — порог одинаков для Мальты и Гозо. Объект удерживается не менее пяти лет, после чего сохраняется обязанность иметь жильё на Мальте. Помимо жилья программа требует подтверждения капитала — не менее €500 000, из них €150 000 финансовыми активами, либо не менее €650 000, из них €75 000 финансовыми, — и включает административный сбор €60 000, правительственный взнос €37 000, пожертвование €2 000 в местную НКО и плату за карту резидента €500 на человека на пять лет; за каждого взрослого иждивенца, кроме супруга, добавляется €7 500.

Почему это не «мальтийский паспорт в рассрочку». Резидентство и гражданство после решения Суда ЕС разошлись окончательно: программы ВНЖ и ПМЖ за инвестиции решение не затрагивает, но и мостом к натурализации по заслугам они не служат. Сравнивать MPRP нужно с резидентскими программами других стран, а не с закрытой паспортной схемой.

Граждане России и Беларуси: отдельное ограничение по паспорту

Путь и к паспорту, и к резидентству Мальты закрыт для заявителей из подсанкционных стран: перечень объявляет Residency Malta время от времени. Формулировка на сайте агентства не называет страны — перечень ведёт само агентство и меняет его по своему усмотрению.

Фактическая сторона по состоянию на сентябрь 2026 года: приём заявлений от граждан России и Беларуси приостановлен мальтийскими агентствами с марта 2022 года — решение объяснялось невозможностью провести проверку благонадёжности в должном объёме. Продление статуса у тех, кто получил его ранее, рассматривается индивидуально.

Это первое, что нужно проверять, а не последнее. Ни один из порогов и сборов выше не имеет значения, если заявитель не проходит по гражданству. Актуальный статус перечня подтверждается только запросом в Residency Malta — публикации посредников, включая эту, отражают ситуацию на дату сверки, а не на день вашего обращения.

Гражданство или резидентство: с чем корректно сравнивать Мальту

Мальтийский маршрут корректно сравнивать не с паспортными программами, а с программами резидентства через недвижимость. Прямое сопоставление «паспорт за паспорт» после решения Суда ЕС потеряло смысл: европейские паспорта за взнос больше не выдаёт ни одна программа ЕС.

Параметр	MPRP (Мальта)	Резидентство через недвижимость в ЕС
Что даёт	постоянное резидентство	как правило, ВНЖ с продлением
Роль недвижимости	обязательное условие (покупка от €375 000 или аренда от €14 000/год)	основание программы, где она сохранена
Дополнительные платежи	сбор, взнос, пожертвование, карта	зависит от страны
Путь к паспорту	не предусмотрен программой	зависит от национального ценза натурализации

Пороги и правовые основания по странам, где покупка жилья остаётся действующим основанием для резиденции, собраны в нашей [сводке программ ВНЖ за инвестиции](/residence/): у каждой строки указан нормативный акт и дата сверки с первоисточником. Отдельно ведётся [сводка программ гражданства](/citizenship/) — там видно, насколько узким стал этот список в Европе после мальтийского решения.

Мальты в нашем каталоге нет. Из европейских направлений с объектами в подборке доступны, в частности, [недвижимость на Кипре](/cyprus/) и [недвижимость в Греции](/greece/) — в обеих странах действуют собственные программы резидентства со своими порогами, и их условия нужно смотреть отдельно, а не переносить с мальтийских.

Плюсы и минусы мальтийского паспортного маршрута сейчас

После реформы мальтийский маршрут распался на две разные истории: резидентство с понятными цифрами и гражданство без них. Оценивать их вместе — типичная ошибка.

Что говорит в пользу MPRP:

• Пороги и платежи опубликованы официально и проверяемы до подачи.
• Недвижимость выполняет требование как покупкой, так и арендой — вход возможен без покупки.
• Статус постоянный, а не срочный, с обязанностью сохранять жильё после пятилетнего срока.

Что нужно взвесить:

• Совокупность обязательных платежей сопоставима со стоимостью самой недвижимости в нижнем пороге.
• Требование к капиталу проверяется отдельно от стоимости жилья и не заменяется ею.
• Для граждан РФ и РБ приём приостановлен, а продление ранее выданных статусов решается индивидуально.
• Citizenship by Merit продуктом не является: без исключительного вклада в названных законом сферах эта дверь закрыта независимо от суммы.

Как мы проверяем данные

Даты, нормы и суммы взяты из решения Суда ЕС, публикаций мальтийских государственных агентств и правительственной газеты, а не из предложений посредников. Слепок поисковой выдачи, на который опирается раздел о рынке, снят 2 сентября 2026 года и приведён как проверяемое наблюдение с датой.

Ни одна сумма, названная в тексте, не относится к предоставлению паспорта: цифры MPRP — это параметры программы резидентства, а по натурализации по заслугам законодательство фиксированных сумм не содержит.

Flatters — маркетплейс зарубежной недвижимости с сопровождением сделки. Мы не оформляем паспорта и резидентство, не выступаем посредником по мальтийским программам и не продвигаем натурализацию по заслугам — продвижение таких процедур прямо запрещено мальтийским агентством. Материал носит справочный характер и не заменяет консультацию мальтийского юриста.

Источники:

• Суд ЕС (Большая палата), дело C-181/23, Европейская комиссия против Республики Мальта, решение от 29.04.2025 — резолютивная часть о нарушении ст. 20 ДФЕС и ст. 4(3) ДЕС
• Закон о мальтийском гражданстве, глава 188 законодательства Мальты, статья 10(9)
• Legal Notice 159 of 2025 — Granting of Citizenship for Exceptional Services (Amendment) Regulations, правительственная газета Мальты № 21 478 от 29.07.2025
• SL 188.06 в действующей редакции — The Granting of Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit Regulations, статья 11A(1)
• Aġenzija Komunità Malta — официальное разъяснение «Citizenship by Naturalisation on the Basis of Merit»: правовая основа, процедура, требования, запрет маркетинга
• Residency Malta Agency — правовая рамка MPRP: пороги по недвижимости, капитал, сборы и взносы, условие о подсанкционных странах
• Слепок выдачи Google и Яндекса по запросу «гражданство Мальты за инвестиции», снят 02.09.2026
• Сводка программ ВНЖ за инвестиции flatters.ru — пороги по странам с нормативным актом и датой сверки

Частые вопросы

Можно ли купить гражданство Мальты в 2026 году?

Нет. Основание, позволявшее получить мальтийский паспорт за заранее определённые платежи и инвестиции, отменено в июле 2025 года после решения Суда ЕС от 29 апреля 2025 года. Действующее законодательство фиксированных сумм за гражданство не содержит.

Что такое Citizenship by Merit простыми словами?

Это натурализация по заслугам: паспорт может быть предоставлен тому, кто оказал исключительную услугу Мальте или человечеству, внёс исключительный вклад либо чья натурализация представляет для страны исключительный интерес — в науке, технологиях, спорте, предпринимательстве, культуре или благотворительности. Решение дискреционное.

Сколько стоит гражданство Мальты по заслугам?

Законодательство не устанавливает суммы за предоставление статуса. Агентство взимает сборы за обработку этапов заявления — они оплачивают процедуру, а не результат.

Даёт ли покупка недвижимости на Мальте гражданство?

Нет. Недвижимость фигурирует в двух местах: как условие проживания на формальной стадии натурализации по заслугам (титул на адекватное жильё плюс не менее восьми месяцев резидентства) и как обязательное требование программы постоянного резидентства MPRP. Ни в одном из случаев покупка сама по себе к паспорту не ведёт.

Сколько стоит недвижимость для MPRP?

Требование выполняется покупкой квалифицирующего жилья от €375 000 либо арендой от €14 000 в год, включая Гозо. Объект удерживается не менее пяти лет, после чего сохраняется обязанность иметь жильё на Мальте.

Могут ли россияне подать на мальтийские программы?

Официальное условие MPRP — заявитель не должен происходить из подсанкционных стран по перечню, который Residency Malta объявляет время от времени. Приём заявлений от граждан России и Беларуси приостановлен мальтийскими агентствами с марта 2022 года; актуальный статус нужно подтверждать запросом в агентство.

Отменит ли решение Суда ЕС уже выданные мальтийские паспорта?

Решение установило нарушение обязательств государством и повлекло отмену основания на будущее. Отдельно от этого действующее законодательство даёт министру право лишить статуса, предоставленного по заслугам, если человек не исполнил существенные обязательства из письма об одобрении или закона.

Запрещает ли решение Суда ЕС программы резидентства за инвестиции?

Нет. Предметом дела был паспорт, а не резидентство. Программы ВНЖ и ПМЖ через инвестиции решение не затрагивает — включая мальтийскую MPRP, которая продолжает работать.