Что будет с карибскими паспортами за инвестиции: три сценария на 2027 год после решения Суда ЕС и письма Еврокомиссии

---

Что такое паспорт за инвестиции и сколько стран его выдают

Паспорт за инвестиции — это гражданство, предоставляемое государством в обмен на заранее определённый платёж или вложение, без требования прожить в стране; в европейском праве такая схема с конца 2025 года имеет собственное юридическое определение. До этого паспорт за инвестиции оставался рыночным термином, а не правовым.

Сколько именно стран выдают паспорт за инвестиции — вопрос, на который в выдаче нет согласованного ответа. Материал, стоящий первым в Google по этому запросу, называет 16 стран; материал, стоящий первым в Яндексе, — 18. Разница в два государства возникает из-за того, что разные обзоры по-разному считают программы приостановленные, объявленные и фактически не работающие.

Пять карибских паспортных программ, о которых идёт речь в требовании Еврокомиссии, названы поимённо и разночтений не допускают:

Государство	Программа	Единый минимум взноса в фонд
Антигуа и Барбуда	citizenship by investment	от 200 000 $
Доминика	citizenship by investment	от 200 000 $
Гренада	citizenship by investment	от 235 000 $
Сент-Китс и Невис	citizenship by investment	от 250 000 $
Сент-Люсия	citizenship by investment	от 240 000 $

Общая нижняя граница в 200 000 $ действует у всех пяти паспортных программ с 1 июля 2024 года по межправительственному соглашению; фактические пороги выше. Подробный разбор порогов, сборов и условий на семью вынесен в отдельные материалы цикла — здесь речь только о регулировании и его горизонте.

Решение Суда ЕС от 29 апреля 2025 года: что именно признано незаконным

Большая палата Суда Европейского союза признала, что Мальта нарушила статью 20 Договора о функционировании ЕС и статью 4(3) Договора о ЕС, выдавая паспорт за инвестиции по «транзакционной процедуре натурализации в обмен на заранее определённые платежи или инвестиции». Дело C-181/23, решение вынесено 29 апреля 2025 года.

Предметом была паспортная программа Citizenship by Naturalisation for Exceptional Services by Direct Investment, введённая поправкой 2020 года в статью 10(9) мальтийского закона о гражданстве. Суд назвал такую схему коммерциализацией предоставления гражданства государства-члена и, как следствие, гражданства Союза и указал, что взаимное доверие государств-членов опирается на предположение: гражданство отражает «особые отношения солидарности и добросовестности между государством и его гражданами и взаимность прав и обязанностей».

Что решение установило	Что решение НЕ установило
Мальта нарушила ст. 20 ДФЕС и ст. 4(3) ДЕС	что уже выданные мальтийские паспорта недействительны
Продажа гражданства государства-члена несовместима с правом Союза	что решение распространяется на третьи страны
Критерий — отсутствие подлинной связи заявителя со страной	конкретный порядок действий для стран вне ЕС

Антифейк: «Суд ЕС запретил гражданство за инвестиции». Суд рассматривал обязательства государства — члена ЕС и вынес решение против Мальты. Карибские государства членами Союза не являются, и напрямую решение к ним не применяется. Механизм, который к ним применяется, появился позже и в другом акте.

Почему решение по Мальте бьёт по Карибам, хотя Карибы не в ЕС

Из мальтийского дела в визовое законодательство ЕС перешёл не запрет паспорта за инвестиции, а критерий «подлинной связи» с государством. Именно через этот критерий требование дошло до стран, к которым решение Суда неприменимо.

Логика перехода простая и укладывается в три шага. Первый: Суд формулирует, что гражданство предполагает подлинную связь, а платёж за паспорт её не создаёт. Второй: законодатель переносит ту же формулу в регламент о визовых режимах, где она работает уже не как обязательство государства-члена, а как характеристика третьей страны. Третий: Комиссия применяет норму к конкретным государствам.

Для держателя карибского паспорта практический смысл в том, что предметом оценки стала не его биография, а страна, выдавшая паспорт. Насколько хорошо конкретная программа проверяет заявителей, в новой конструкции значения не имеет.

Регламент (ЕС) 2025/2441: паспорт за инвестиции как основание для приостановки безвиза

Паспорт за инвестиции, выдаваемый третьей страной, стал самостоятельным основанием для приостановки её безвизового режима с Евросоюзом — до этого приостановки приходилось обосновывать через миграционные риски и угрозы безопасности.

Регламент (ЕС) 2025/2441 принят 26 ноября 2025 года, изменяет Регламент (ЕС) 2018/1806, опубликован в Официальном журнале 10 декабря 2025 года и вступил в силу на двадцатый день после публикации. Новое основание — статья 8a(1)(e): «функционирование третьей страной, включённой в приложение II, инвестиционной программы гражданства, по которой гражданство предоставляется лицу в обмен на заранее определённые платежи или инвестиции без наличия у этого лица какой-либо подлинной связи с этой третьей страной».

Элемент нормы	Формулировка
Кто под действие подпадает	третья страна из приложения II, то есть страна с безвизовым режимом
Что является основанием	само функционирование программы
Как описана программа	гражданство в обмен на заранее определённые платежи или инвестиции
Ключевое условие	отсутствие подлинной связи заявителя со страной
Что нормой не оценивается	качество проверки заявителей внутри программы

Последний пункт — то, что чаще всего теряется в пересказах. Норма не различает паспортные программы по строгости due diligence: под её действие попадает схема как таковая.

Письмо Еврокомиссии от 25 июня 2026 года: чего именно потребовали

Письмо еврокомиссара от 25 июня 2026 года требует свернуть карибские паспортные программы к 1 июня 2028 года. Адресаты — Антигуа и Барбуда, Доминика, Гренада, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия: все пять стран, где паспорт выдают за взнос в государственный фонд.

Содержание требования, по опубликованным сообщениям и подтверждениям со стороны Антигуа:

• срок сворачивания — 1 июня 2028 года;
• переходный период — 24 месяца;
• промежуточные меры усиленной проверки — со сроком к сентябрю 2026 года;
• правовое основание — пересмотренный механизм приостановки, действующий с 30 декабря 2025 года;
• формулировка позиции Комиссии — программа является основанием для приостановки «независимо от того, насколько хорошо она управляется»;
• следующая контрольная точка — очередной отчёт Комиссии по механизму приостановки, ожидаемый в декабре 2026 года, в который войдут ответы государств.

Само письмо в открытом доступе не публиковалось: его содержание известно по сообщениям отраслевых изданий и по подтверждению правительства Антигуа и Барбуды. Это единственный элемент хронологии, у которого нет первоисточника в открытом доступе, и мы говорим об этом прямо.

Что означает 1 июня 2028 года и чего оно не означает

1 июня 2028 года — дата, к которой Комиссия хочет прекращения паспортных программ, а не дата автоматической приостановки безвизового режима. Разница между этими двумя утверждениями определяет всё, что произойдёт в 2027 году.

Антифейк: «с 1 июня 2028 года карибские паспорта теряют безвизовый Шенген». Ни в одном опубликованном акте такой нормы нет. Приостановка безвизового режима — отдельная процедура по Регламенту (ЕС) 2018/1806, которая запускается предложением Комиссии и решением Совета, имеет собственные сроки и может начаться как раньше 2028 года, так и не начаться вовсе, если программы будут свёрнуты.

Отсюда следует главное для того, кто считает сроки по паспорту за инвестиции: значимые даты лежат раньше 2028 года, а не в нём. Сентябрь 2026 года — срок промежуточных мер. Декабрь 2026 года — отчёт Комиссии. 2027 год — период, в котором Комиссия либо фиксирует выполнение, либо получает основание двигаться к процедуре приостановки.

Календарь решений: от сентября 2026 до июня 2028

Между письмом Комиссии и заявленным сроком сворачивания паспортных программ укладываются четыре контрольные точки, три из них — в ближайшие пятнадцать месяцев.

Дата	Что происходит	Статус
30 декабря 2025	вступил в силу пересмотренный механизм приостановки	состоялось
25 июня 2026	письмо Комиссии пяти государствам	состоялось
сентябрь 2026	срок промежуточных мер усиленной проверки	ближайшая точка
декабрь 2026	отчёт Комиссии по механизму приостановки с ответами государств	запланировано
2027	оценка Комиссией выполнения; возможное предложение о приостановке	зависит от предыдущих точек
1 октября 2027	начало пересмотра американского правила визовых залогов	установлено правилом
1 июня 2028	заявленный Комиссией срок сворачивания программ	цель требования

Ни одна из этих дат не является датой автоматического последствия. Каждая — точка, в которой принимается решение или фиксируется его отсутствие.

Второй фронт: США действуют быстрее и по своим правилам

Американские ограничения по карибским паспортам вводились без переходных периодов и уже применяются, тогда как европейские существуют пока в форме требования со сроком.

Мера	Дата	Что означает
Прокламация по Доминике	подписана 16 декабря 2025 года, действует с 1 января 2026 года	приостановлен въезд по визам B-1, B-2, F, M и J
Окончательное правило о визовых залогах	опубликовано и вступило в силу 3 августа 2026 года	залог 10 000, 15 000 или 20 000 $ по решению консула
Критерий отбора стран в правиле	там же	включает безопасность документов «в том числе при предоставлении гражданства»
Пересмотр правила	с 1 октября 2027 года, далее раз в семь лет	горизонт следующего изменения
Публикация перечня стран	не позднее чем за 15 дней до вступления	минимальный срок предупреждения

Отдельно стоит гренадский случай: у Гренады есть договор с США, дающий право заявиться на визу инвестора E-2, но с 23 декабря 2022 года закон США требует от заявителя, купившего гражданство, трёх лет непрерывного домицилия в стране договора. Разбор этой нормы вынесен в отдельный материал цикла.

Практический вывод для сравнения двух фронтов: американские меры вводятся прокламацией и правилом, европейские — регламентом и решением Совета. Первые быстрее, вторые масштабнее по последствиям, потому что затрагивают безвизовый доступ в 29 государств Шенгенской зоны.

Прецедент, по которому можно считать сроки: Вануату

Прецедент Вануату — единственный завершённый случай применения европейского механизма к стране с инвестиционной программой — занял около трёх лет: от первой ограничительной меры в марте 2022 года до окончательного прекращения визового освобождения 12 декабря 2024 года. Именно эту длительность, а не одиннадцать месяцев от первой меры до полной приостановки, стоит закладывать в оценку процедуры — для карибского прогноза это более осторожная оценка.

Дата	Акт	Содержание
3 марта 2022	Решение Совета (ЕС) 2022/366	частичная приостановка соглашения о безвизовых поездках
27 апреля 2022	Имплементационный регламент (ЕС) 2022/693	приостановка безвиза на девять месяцев, с 4 мая 2022 по 3 февраля 2023
8 ноября 2022	Решение Совета (ЕС) 2022/2198	полная приостановка в отношении всех граждан с 4 февраля 2023
12 декабря 2024	Решение Совета ЕС (подтверждено пресс-релизом Совета; текст акта на дату публикации недоступен)	визовое освобождение прекращено окончательно, страна выведена из безвизового перечня

Причины Совет перечислил в тексте решения: свыше 10 500 паспортов, выданных к марту 2021 года при крайне низкой доле отказов; предоставление гражданства лицам, значащимся в базах Интерпола; отсутствие требований физического присутствия или проживания; короткие сроки рассмотрения; отсутствие систематического обмена информацией со странами происхождения заявителей.

Два обстоятельства прецедента важны для карибского прогноза. Первое: частичная мера касалась паспортов, выданных с 25 мая 2015 года, а полная — всех граждан без исключения, включая тех, кто никаких паспортов не покупал. Второе: у Вануату переходного периода в 24 месяца не было — диалог длился девять месяцев и закончился отсутствием прогресса. Полная приостановка при этом просуществовала без пересмотра почти два года, пока решение от 12 декабря 2024 года не заменило временную меру на постоянную.

Три сценария 2027 года

Ни один из трёх сценариев не является предсказанием: каждый привязан к конкретному триггеру, который наступит или не наступит в датах календаря выше.

Сценарий A. Сворачивание по графику

Триггер: промежуточные меры введены к сентябрю 2026 года, отчёт Комиссии в декабре 2026 года фиксирует прогресс.

Что происходит в 2027 году: программы продолжают работать, но приём заявлений закрывается заранее — государству нужно время на обработку уже поданных дел до 1 июня 2028 года. Практическое следствие: фактическая дата закрытия приёма оказывается раньше объявленного срока, и насколько раньше — определяют сами страны.

Сценарий B. Замена вывески

Триггер: одна или несколько стран объявляют о реформе программы вместо её прекращения — по образцу того, что сделала Мальта, заменив паспортную программу натурализацией за исключительные заслуги.

Что происходит в 2027 году: Комиссия оценивает не название, а содержание. Норма статьи 8a(1)(e) описывает схему через два признака — заранее определённый платёж и отсутствие подлинной связи. Реформа, сохраняющая оба признака, основание не снимает. Реформа, вводящая требование реального проживания, снимает — но тогда это уже не паспорт за инвестиции, а натурализация с инвестиционным условием, и сроки в ней измеряются годами проживания.

Сценарий C. Движение к приостановке безвиза

Триггер: отчёт декабря 2026 года фиксирует отсутствие прогресса.

Что происходит в 2027 году: запускается процедура по Регламенту (ЕС) 2018/1806 — предложение Комиссии, затем решение. По прецеденту Вануату между первой мерой и полной приостановкой прошло одиннадцать месяцев, а до окончательного прекращения режима — около трёх лет, и для оценки сроков надёжнее закладывать более длинную длительность. Первая мера при этом может быть избирательной — например, по дате выдачи документа, как это было сделано для Вануату применительно к выданным с 25 мая 2015 года.

Сценарий	Что произойдёт с приёмом заявлений	Что произойдёт с безвизом
A — сворачивание по графику	закрывается в 2027 году или раньше	сохраняется
B — замена вывески	зависит от содержания реформы	зависит от оценки Комиссии
C — движение к приостановке	приём может оставаться открытым	последовательно ограничивается

Что остаётся у держателя паспорта в каждом сценарии

Ни один из описанных механизмов не отменяет уже предоставленное гражданство: европейские акты регулируют визовый режим, а не действительность паспорта третьей страны. Отозвать гражданство может только выдавшее его государство и только по своему закону.

Что затрагивается	Кем	В каком сценарии
Безвизовый въезд в Шенгенскую зону	решением Совета ЕС	C
Визы США отдельных категорий	прокламацией президента США	уже применяется к Доминике
Требование залога при выдаче визы США	правилом Госдепартамента	уже применяется
Действительность самого документа	только государством, выдавшим его	ни в одном из трёх
Возможность подать новую заявку	законом государства программы	A и B

Антифейк: «если программу закроют, паспорт аннулируют». Закрытие программы прекращает приём новых заявлений — оно не отменяет уже принятых решений о гражданстве. Отзыв гражданства существует как отдельный институт национального права и применяется к конкретному человеку по конкретному основанию: как правило, подлог документов или ложные сведения при подаче.

Чем маршрут через недвижимость отличается от паспортной программы

Турецкий паспорт — единственный в нашем каталоге из 23 стран, к которому ведёт покупка недвижимости, и устроен он иначе, чем карибский взнос: вложение остаётся собственностью заявителя.

Параметр	Карибский взнос в фонд	Турецкая программа
Форма вложения	невозвратный взнос	покупка недвижимости
Порог	от 200 000 $ по соглашению пяти стран	400 000 $
Что остаётся у заявителя	ничего	объект недвижимости
Условие удержания	нет	3 года без продажи
Требование Еврокомиссии от 25.06.2026	распространяется	не распространяется

Порог турецкой программы в 400 000 $ по курсу Банка России на 3 сентября 2026 года — 86,9963 ₽ за доллар и 100,8287 ₽ за евро — соответствует 345 124 €.

Показатель по каталогу Турции	Значение на 03.09.2026
Объектов с указанной ценой	9 046
Минимальная цена	33 300 €
Медиана цены объекта	203 698 €
Объектов от 345 124 € (порог программы)	2 768

Турция в письме Комиссии от 25 июня 2026 года не фигурирует: требование адресовано пяти карибским государствам. Это не гарантия на будущее — статья 8a(1)(e) сформулирована как общее основание, применимое к любой стране из приложения II, — но по состоянию на 3 сентября 2026 года турецкий маршрут в перечне адресатов отсутствует.

Как мы проверяем данные

Методология

Даты и формулировки европейских актов приводятся по текстам в Официальном журнале Европейского союза с указанием номера, даты и страниц; решение Суда ЕС — по тексту судебного акта. Американские меры — по опубликованному окончательному правилу и прокламации, разобранным в предыдущих материалах цикла. Содержание письма Еврокомиссии от 25 июня 2026 года приводится по отраслевым публикациям и подтверждению правительства-адресата, поскольку сам документ не публиковался, и это отмечено в тексте. Каталожные числа сняты запросом к нашей базе 3 сентября 2026 года; пересчёт валют — по курсу Банка России на ту же дату. Сценарии обозначены как сценарии и привязаны к датируемым триггерам; вероятностей мы не присваиваем.

Источники

• Решение Суда Европейского союза (Большая палата) от 29 апреля 2025 года по делу C-181/23, Комиссия против Мальты.
• Регламент (ЕС) 2025/2441 от 26 ноября 2025 года, изменяющий Регламент (ЕС) 2018/1806; Официальный журнал от 10 декабря 2025 года.
• Решение Совета (ЕС) 2022/2198 от 8 ноября 2022 года, Официальный журнал L 292 от 11 ноября 2022 года, с. 47–49; Решение Совета (ЕС) 2022/366 от 3 марта 2022 года; Имплементационный регламент (ЕС) 2022/693 от 27 апреля 2022 года.
• Решение Совета ЕС от 12 декабря 2024 года о прекращении визового освобождения для Вануату — по пресс-релизу Совета от 12 декабря 2024 года; текст акта на дату публикации недоступен.
• Окончательное правило о визовых залогах, 91 FR 48757, 3 августа 2026 года.
• Курс Банка России на 3 сентября 2026 года.
• База объектов flatters, срез 3 сентября 2026 года.

Ограничение ответственности

Информация носит справочный характер и описывает состояние регулирования на 3 сентября 2026 года. Сценарии не являются прогнозом с гарантией и не заменяют юридической консультации. Условия программ, перечни стран и визовые режимы меняются; перед любым решением проверяйте актуальный статус у юриста в соответствующей юрисдикции и на официальных ресурсах. Проверяйте условия перед сделкой.

Вопросы и ответы

Закроют ли карибские программы 1 июня 2028 года?

Это дата, к которой Еврокомиссия потребовала их свернуть, а не дата автоматического закрытия. Решение принимают сами государства; Комиссия в ответ может запустить процедуру приостановки безвизового режима, а может зафиксировать выполнение требования.

Отменят ли безвизовый Шенген для уже выданных карибских паспортов?

Такого решения на 3 сентября 2026 года нет. В прецеденте Вануату первая мера касалась паспортов, выданных с определённой даты, через одиннадцать месяцев ограничение распространили на всех граждан страны, а в декабре 2024 года безвизовый режим прекратили окончательно.

Может ли Евросоюз аннулировать гражданство третьей страны?

Нет. Европейские акты регулируют визовый режим — право въезда без визы. Действительность документа определяется законом выдавшего государства.

Распространяется ли требование Еврокомиссии на Турцию?

В письме от 25 июня 2026 года Турция не названа: адресатами были пять карибских государств. При этом статья 8a(1)(e) сформулирована как общее основание для любой страны из приложения II.

Что изменило решение Суда ЕС по Мальте для карибских программ напрямую?

Напрямую — ничего: Суд рассматривал обязательства государства — члена Союза. Косвенно — сформулировал критерий подлинной связи, который затем вошёл в визовый регламент как основание для приостановки.

Могут ли граждане России сейчас подать на карибский паспорт?

Приём заявлений от граждан России закрыт как минимум в двух из пяти программ: Гренада не принимает их с 31 марта 2023 года, ограничения действуют и в Доминике. Статус остальных нужно проверять на дату подачи.

Какая ближайшая дата, на которую стоит смотреть?

Сентябрь 2026 года — срок промежуточных мер усиленной проверки, и декабрь 2026 года — отчёт Комиссии по механизму приостановки, в который войдут ответы государств.